《德國電子電氣法》介紹

內(nèi)容提要

歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《禁止在電子電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)指令》以及在此基礎(chǔ)上德國制訂的《德國電子電氣法》已于2005年8月13日正式生效。為了使我國的電子電氣出口企業(yè)更好的了解歐盟規(guī)定，做到知己知彼，本文重點(diǎn)就《德國電子電氣法》和該法的執(zhí)行系統(tǒng)做一介紹，供國內(nèi)有關(guān)企業(yè)參考。

 

2003年2月，歐盟通過了《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（簡稱WEEE）和《禁止在電子電氣設(shè)備中使用有害物質(zhì)指令》（簡稱RoHS）。在此基礎(chǔ)上，德國在2005年3月公布了《關(guān)于電子電氣設(shè)備的流通、回收和有利環(huán)保處理的聯(lián)邦法》（簡稱ElektroG，即《德國電子電氣法》），旨在通過回收和再生利用系統(tǒng)，避免和減少電子電氣廢物，包括避免和減少電子電氣設(shè)備中所含的有害材料，以減少對環(huán)境的影響，在2006年12月31日達(dá)到每年每個(gè)家庭人均分類回收4公斤舊家用電氣的指標(biāo)。

ElektroG已于2005年8月13日生效。該法的內(nèi)容如下：

舊的電子電氣設(shè)備是指那些所有材料和整個(gè)物品作為垃圾已被、將被或必須被其所有者拋棄的電子電氣設(shè)備。

    ElektroG涉及的產(chǎn)品范圍包括所有在正常使用下需要電流或電磁場的設(shè)備，以及生產(chǎn)、傳輸和測量電流和磁場的設(shè)備，且設(shè)計(jì)使用額定電壓交流不超過1000伏和直流不超過1500伏的設(shè)備。這些設(shè)備包括十大類別，涉及20萬種商品。這十大類別是：

1_              大型家用電器；

2_              小型家用電器

3_              IT和通訊設(shè)備

4_              娛樂產(chǎn)品

5_              照明設(shè)備

6_              電氣電子工具（工業(yè)用固定大型機(jī)床除外）

7_              玩具、運(yùn)動(dòng)和休閑設(shè)備

8_              醫(yī)療設(shè)備（所有植入和被感染產(chǎn)品除外）

9_              監(jiān)控設(shè)備

10_         自動(dòng)售貨設(shè)備

在ElektroG的附件1中列舉了各類產(chǎn)品的參考清單。

ElektroG 的原則是，誰生產(chǎn)或銷售電子電氣設(shè)備，誰就對其處理和再利用負(fù)責(zé)，而不由使用者負(fù)責(zé)。為了界定明確的責(zé)任人，歐盟指令和ElektroG中有一個(gè)生產(chǎn)商（Producer）的概念，并對生產(chǎn)商下了三個(gè)定義,即：生產(chǎn)商系指所有人，無論以何種方式銷售

--以生產(chǎn)商的品牌生產(chǎn)并在德國首次投放市場的電子電氣設(shè)備；

--或者以生產(chǎn)商的品牌轉(zhuǎn)售的其他供貨商的產(chǎn)品（如果產(chǎn)品是以生產(chǎn)商的品牌出售的，轉(zhuǎn)售商不被視為生產(chǎn)商）；

--或在德國首次進(jìn)口并銷售電子電氣設(shè)備，或者向歐盟成員國家出口并直接交給使用者的電子電氣設(shè)備。

ElektroG規(guī)定生產(chǎn)商必須承擔(dān)的主要義務(wù)如下：

1、產(chǎn)品設(shè)計(jì)義務(wù) 

從2005年8月13日起，電子電氣產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮方便以后的拆卸、再生和再利用，考慮舊電氣材料和組件的再生利用。

    2、注冊義務(wù) 

生產(chǎn)商最遲于2005年11月23日在有關(guān)當(dāng)局注冊登記后，方可銷售電子電氣設(shè)備。從2005年11月24日起，沒有注冊的生產(chǎn)商不再允許在德國市場銷售電子電氣設(shè)備。今后在銷售過程中應(yīng)書面標(biāo)明注冊號碼。

    3、擔(dān)保義務(wù)  

在注冊的同時(shí)，生產(chǎn)商必須為其向私人家庭銷售的產(chǎn)品（簡稱B2C產(chǎn)品）提供資金擔(dān)保，即破產(chǎn)擔(dān)保。以確保破產(chǎn)后，其B2C產(chǎn)品能夠繼續(xù)得到回收和處理。此資金擔(dān)保需每年更新一次。從 2005年11月24日起，沒有資金擔(dān)保的B2C產(chǎn)品不再允許出售。

    4、標(biāo)識(shí)義務(wù)  

從2006年3月24日起，生產(chǎn)商在電子電氣設(shè)備上應(yīng)清晰、持久的注明生產(chǎn)商名稱、2005年8月13日以后投放市場標(biāo)識(shí)；對B2C產(chǎn)品帖加帶十字叉的帶輪垃圾桶的電子電氣分類收集符號。沒有按要求標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品禁止投放市場。

    5、提供回收方便的義務(wù)   

從2005年11月24日起，生產(chǎn)商應(yīng)向公共回收公司免費(fèi)提供收集B2C產(chǎn)品的收集容器。

    6、告知和通報(bào)義務(wù)  

從2005年11月24日起，生產(chǎn)商向管理中心每月通報(bào)投放市場的B2C產(chǎn)品的種類和數(shù)量；每年通報(bào)投放市場的B2B產(chǎn)品的種類和數(shù)量；從2006年3月24日起，生產(chǎn)商每年通報(bào)由公共回收公司回收的舊電氣數(shù)量；每年通報(bào)生產(chǎn)商自己回收的舊電氣種類和數(shù)量；每年通報(bào)各類舊電氣再利用、再生和出口的數(shù)量；

    7．回收義務(wù) 

從2006年3月日起，生產(chǎn)商應(yīng)根據(jù)管理中心的指令，迅速從公共回收公司的收集場地運(yùn)走舊電氣。生產(chǎn)商應(yīng)再利用、或者處理、或者清除舊電氣和電氣組件，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。

8．禁用材料義務(wù) 

2006年7月1日以后投放歐盟市場的電子電氣設(shè)備中鉛、汞、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚的含量不得超過相應(yīng)材料重量的0.1％，鎘不得超過0.01％。這一條不適用第8和9類產(chǎn)品。

9、舊電氣再生率  

從2006年12月31日起，生產(chǎn)商應(yīng)滿足達(dá)到再生率同舊設(shè)備重量比例為：第1和10類：設(shè)備80％，組件和材料75％；第3和4類：設(shè)備75％，組件和材料65％；第2、5、6、7和9類：設(shè)備70％，組件和材料50％；真空燈：組件和材料80％。

如果生產(chǎn)商違反了上述規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，將被處以最高五萬歐元的罰款。（但第一條除外，因?yàn)楫a(chǎn)品如設(shè)計(jì)不考慮以后的回收，將會(huì)提高處理成本，對生產(chǎn)商也是一種懲罰。）

    德國目前有舊汽車的回收系統(tǒng)，舊電池的回收系統(tǒng)，飲料包裝回收系統(tǒng)，以及垃圾分類回收系統(tǒng)。但這次涉及的電子電氣產(chǎn)品數(shù)量、種類和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有回收產(chǎn)品。ElektroG的執(zhí)行系統(tǒng)是在德國現(xiàn)有的回收系統(tǒng)上，增加了專門的管理協(xié)調(diào)部門。ElektroG涉及的部門有德國聯(lián)邦環(huán)保部、管理中心、公共回收公司、舊電氣處理公司和整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)的中心――生產(chǎn)商。現(xiàn)將這些部門的任務(wù)、工作內(nèi)容和方式作一簡單介紹。

負(fù)責(zé)ElektroG執(zhí)行的政府部門是聯(lián)邦環(huán)保部。聯(lián)邦環(huán)保部負(fù)責(zé)注冊登記生產(chǎn)商的品牌、公司、地點(diǎn)、產(chǎn)品類型，頒布注冊號；如果生產(chǎn)商沒有按規(guī)定提供擔(dān)保函或者沒有履行收取舊電氣的義務(wù)，聯(lián)邦環(huán)保部有權(quán)取消生產(chǎn)商的注冊登記；聯(lián)邦環(huán)保部向電子舊設(shè)備登記基金（以下簡稱EAR）通報(bào)注冊的生產(chǎn)商名單、產(chǎn)品類型和登記號碼，以及被取消的注冊號碼。聯(lián)邦環(huán)保部有權(quán)委托EAR行使上述任務(wù)。

根據(jù)ElektroG的要求，生產(chǎn)商有義務(wù)成立一個(gè)管理中心，即，電子舊設(shè)備登記基金（die Stiftung Elektro－Altgeraete Register “EAR”）。其主要任務(wù)是支持聯(lián)邦環(huán)保部的決策準(zhǔn)備工作，向其提供有關(guān)生產(chǎn)商的信息；在網(wǎng)上發(fā)布生產(chǎn)商的注冊登記情況；接受公共回收公司的報(bào)告；有權(quán)歸類電氣產(chǎn)品，計(jì)算應(yīng)由公共回收公司回收的舊電氣數(shù)量并向聯(lián)邦環(huán)保部通報(bào)；定期接受生產(chǎn)商關(guān)于銷售和回收情況的通報(bào)；如果生產(chǎn)商沒有通報(bào)銷售數(shù)量，EAR可以作出估計(jì)；在專家認(rèn)可的科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，EAR平等的分配每個(gè)生產(chǎn)商取回舊電氣的時(shí)間、地點(diǎn)和數(shù)量，并向聯(lián)邦環(huán)保部通報(bào)計(jì)算結(jié)果。計(jì)算方法將上網(wǎng)公布；每年向聯(lián)邦環(huán)保部通報(bào)全年銷售總量、由公共回收公司回收的各類舊電氣總量、由生產(chǎn)商重新使用的各類舊電氣總量、由生產(chǎn)商材料再利用的各類舊電氣總量、由生產(chǎn)商用其他方式再利用的舊電氣數(shù)量、由生產(chǎn)商回收、收集并出口的舊電氣數(shù)量。EAR不允許同處理公司簽訂或者介紹合同。EAR將從聯(lián)邦環(huán)保部得到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償。現(xiàn)EAR已經(jīng)接受聯(lián)邦環(huán)保部的委托，承擔(dān)生產(chǎn)商注冊登記工作。有關(guān)EAR的詳細(xì)資料可以查看其網(wǎng)站：www.stiftung-ear.de

公共回收公司是根據(jù)各州法律成立的垃圾回收公司，負(fù)責(zé)通知私人家庭可供使用的舊電氣收集的可能性和收集地點(diǎn)；提供舊電氣的提交和收回服務(wù)；接收生產(chǎn)商免費(fèi)提供的收集容器；向EAR報(bào)告已裝滿待生產(chǎn)商回收的收集容器數(shù)量。

生產(chǎn)商也可以委托私人或集體的回收公司免費(fèi)從私人消費(fèi)者手中回收舊電氣設(shè)備。

生產(chǎn)商有義務(wù)向公共回收公司提供收集容器，并根據(jù)EAR的指示及時(shí)取回已裝滿的收集容器；并按要求重新使用、再次利用、處理或清除舊電氣和其材料，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；對于B2B產(chǎn)品，生產(chǎn)商應(yīng)找出一個(gè)可行的辦法進(jìn)行回收和處理。

如果技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行，舊電氣處理公司在進(jìn)行處理前應(yīng)首先確定，舊電氣和材料是否有再次利用的可能。舊電氣的處理程序要符合相應(yīng)的法律規(guī)定。每年應(yīng)請專家對第一道處理設(shè)備的技術(shù)和對所有計(jì)算回收率的原始數(shù)據(jù)的記錄進(jìn)行檢查，出具合格證書。

    為了保證回收系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)邦環(huán)保部有權(quán)對管理過程中實(shí)際產(chǎn)生的開支收取手續(xù)費(fèi)。比如生產(chǎn)商注冊登記一個(gè)商標(biāo)的一個(gè)產(chǎn)品類型需要交納155歐元，在此基礎(chǔ)上每增加一個(gè)商標(biāo)或一個(gè)產(chǎn)品類型需交納85歐元。詳細(xì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件。

 

二、WEEE、ReHS和ElektroG對中國企業(yè)的影響

根據(jù)中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出口歐盟的家電產(chǎn)品占我國所有家電產(chǎn)品出口的32％，歐盟已成為中國最大的家電出口市場。歐盟的兩項(xiàng)指令付諸實(shí)施后，中國受到直接影響的電氣出口額將達(dá)到317億美元，占到中國出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的71％。歐盟在我國的電子行業(yè)出口中的位置越來越重要。WEEE、ReHS和ElektroG的實(shí)施對我國的家電出口無疑會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，家電出口行業(yè)又一次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

歐盟兩個(gè)指令和德國ElektroG帶來的直接后果首先是增加了成本。由于生產(chǎn)商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收和處理，生產(chǎn)商肯定會(huì)增加相應(yīng)的成本。同歐洲本地的生產(chǎn)商相比，中國對歐洲的出口企業(yè)在天時(shí)、地利、人和方面都不占優(yōu)勢。如果委托歐洲廠家回收中國出口的舊電氣，就得按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，回收成本可能接近甚至高于制造成本；如果將舊電氣運(yùn)回國內(nèi)，處理費(fèi)可能降低了，但運(yùn)費(fèi)增加了。不論以何種方式都會(huì)對我們靠低成本競爭的出口企業(yè)產(chǎn)生不利影響。另外海關(guān)是否允許舊電氣入關(guān)，國內(nèi)的處理技術(shù)是否滿足我國的可持續(xù)發(fā)展也是需要考慮的問題。

第二，自主品牌進(jìn)入歐盟市場更加艱難。 面對WEEE，中國企業(yè)有二種選擇：一是走帖牌產(chǎn)品之路，由歐盟的銷售商承擔(dān)WEEE規(guī)定的回收義務(wù)，這樣中國企業(yè)可以依附在別人的名聲之下，求得暫時(shí)生存；二是下決心走自主品牌之路，這是一條比以前更為艱苦的道路，不僅要?jiǎng)?chuàng)牌子，占市場，求得消費(fèi)者的認(rèn)同，還要加入到歐盟龐大復(fù)雜的回收系統(tǒng)中，承擔(dān)眾多的回收義務(wù)。

第三，競爭更加激烈。  在某種意義上，誰在回收市場上占有優(yōu)勢，誰就在銷售市場上取得了主動(dòng)。今后的電子電氣產(chǎn)品的競爭不僅反映在銷售市場，而且在回收處理領(lǐng)域也要有競爭力。企業(yè)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開始，一直到生產(chǎn)、銷售，都要在資金、技術(shù)、運(yùn)營等方面充分考慮回收的便利。企業(yè)要付出相當(dāng)?shù)木�力來�?yīng)對回收系統(tǒng)的競爭。

第四，生存危機(jī)。如果說面對WEEE指令中國企業(yè)還有帖牌之路可走，面對ReHS指令中國企業(yè)只有或生或死一種選擇。在2006年7月1日以后，進(jìn)入歐盟的電子電氣設(shè)備不得超量含有六種有害物質(zhì)。如果屆時(shí)中國企業(yè)沒有解決有毒物質(zhì)含量超標(biāo)的問題，不能拿出令人信服的檢測證明，明年7月1日起，ReHS就是中國電子電氣設(shè)備在歐盟市場的緊箍咒，歐盟隨時(shí)可以用ReHS來抵制中國產(chǎn)品。聽起來好像聳人聽聞，但目前實(shí)際情況并不樂觀。這不僅僅是海爾、長虹、海信等幾家大企業(yè)按照ReHS生產(chǎn)就能解決的問題，這牽扯到成千上萬的電氣元件的供貨廠家能否有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣組件。在某種程度上是對我國整體電子電氣行業(yè)的要求。

 

    歐盟的WEEE、ReHS和德國的ElektroG都已在2005年8月13日正式生效。雖然在執(zhí)行細(xì)節(jié)上德國政府和企業(yè)都還在摸索，有不少問題還需要逐步澄清和解決，但距離注冊登記日還有不足二個(gè)月時(shí)間，不論我們是否做好準(zhǔn)備，都必須立即行動(dòng)起來，否則我們有可能丟掉整個(gè)歐盟市場。

    首先，我們的電子電氣設(shè)備出口企業(yè)要確定自己今后在歐盟市場的身份：

――如果作帖牌產(chǎn)品的供貨商，雖然沒有直接受到WEEE等的管轄，但歐盟的進(jìn)口商肯定要求重談合同條款，將指令的有關(guān)內(nèi)容在合同中有所規(guī)定；

――如果按照ElektroG作為生產(chǎn)商在德國市場進(jìn)口或者銷售電子電氣產(chǎn)品，無論是自主品牌還是其他品牌的產(chǎn)品，應(yīng)該立即在EAR登記注冊，并對B2C產(chǎn)品提供回收資金擔(dān)保，否則從 2005年11月24日起就無法在德國繼續(xù)經(jīng)營。有關(guān)登記的要求請登錄EAR網(wǎng)站。

    第二，應(yīng)該仔細(xì)研究歐盟的二個(gè)指令和歐盟各國相應(yīng)的法律規(guī)定，以避免不必要的罰款和經(jīng)營損失。比如在各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間，對產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求、對B2C和B2B產(chǎn)品的區(qū)別對待等等，每個(gè)國家的規(guī)定不完全一樣，同歐盟的規(guī)定也有所不同，還是應(yīng)該有針對性的對不同國家采取不同措施。

    第三，作為生產(chǎn)商，應(yīng)加緊對歐盟及德國的舊電氣回收系統(tǒng)進(jìn)行了解，同舊電氣處理公司洽談合同。也可以參考有些跨國公司目前的做法，同其他市場參與者探討共同組成回收系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)上也許更為合適。

總之，WEEE、ReHS和LelktroG的執(zhí)行對中國企業(yè)是又一次新的考驗(yàn)。目前中國企業(yè)在國際貿(mào)易中以價(jià)格優(yōu)勢取勝，今后的發(fā)展將越來越不利于低價(jià)競爭。今后的競爭更多的是以技術(shù)取勝，以環(huán)保取勝，以可持續(xù)發(fā)展取勝。不論我們愿意不愿意，能夠不能夠，都必須認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，也必須趕快適應(yīng)這一點(diǎn)，才能順應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展趨勢來發(fā)展自己。