香港土地供應日益緊張，為此特區政府研究在維港以外填海及發展巖洞空間，當局確定現有超過400個政府設施，有潛力遷移至巖洞，從而釋放出土地。
港府發展局17日舉行記者會，常任秘書長韋志成表示，填海一直是行之有效的方法來創造更多土地，以滿足香港的社會和經濟需要。在1985年至2004年期間，每5年約有500至700公頃的土地是由填海產生的。在2005年至2009年期間，填海的數量大幅下降至84公頃，這對未來數年房屋和其它用途的土地供應將帶來連鎖效應。
他表示完全同意相關的關注團體和許多社會人士的意見，不應在香港最重要的自然遺產維多利亞港內再進行填海。“近年我們正致力改善和美化海濱供市民享用。但是，我們有需要透過在維多利亞港以外進行適度填海以恢復提供土地，以保持香港長遠的社會和經濟發展。”
土木工程拓展署署長韓志強在記者會上說，香港的市區外緣山巒起伏、石質堅固，交通方便易達，特別適合作巖洞發展。他說，根據土木工程拓展署完成的“善用香港地下空間”研究結果，從地質角度來說，香港特別適合發展巖洞。透過重置合適的政府設施于巖洞內而釋放出來的土地和毗鄰的土地，可作房屋和其它用途，發展巖洞是一種可行的增加土地供應的方法。
經盤點后，港府確定有超過400個現有政府設施，有潛力遷移至巖洞，包括沙田污水處理廠、摩星嶺及堅尼地城的配水庫、梅窩污水處理廠、廢物轉運站及鄰近設施，有關設施占地總面積達32公頃。報告研究過5個面積共超過20公頃的策略性巖洞發展區域，包括摩星嶺、獅子山、沙田石門、屯門藍地及大嶼山小蠔灣。
港府會舉辦公眾參與活動，簡報研究結果，邀請公眾參與討論巖洞發展。發展局表示會分析在公眾參與活動中收集到的意見，探討在一些可能的地點進行填海和發展巖洞的可行性。
