“三公”開支香港“保守” 曾蔭權(quán)外訪“寒酸”

　　特區(qū)行政長(zhǎng)官外訪三年花了不到100萬(wàn)港元(以下貨幣均為港元)；公務(wù)宴請(qǐng)人均450塊，超支提前報(bào)批；十幾萬(wàn)公務(wù)員只有20余部高官專車……截至今年3月，香港特區(qū)公務(wù)員人數(shù)超過(guò)16.5萬(wàn)，財(cái)政儲(chǔ)備接近6000億，但在公務(wù)出國(guó)(境)費(fèi)、因公接待費(fèi)、公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)“三公”開支方面，卻始終堅(jiān)持“適度與保守”。 

　　離港公干

　　訂定明確不得僭越

　　作為香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官，曾蔭權(quán)的外訪開支顯得有點(diǎn)“寒酸”：2007年11月底至2010年10月，三年外訪40余次，支出僅有98.7萬(wàn)，其中6次當(dāng)天往返，包括赴上海世博會(huì)“香港活動(dòng)周”開幕活動(dòng)；自掏腰包，利用度假機(jī)會(huì)參加公務(wù)活動(dòng)，支出交通費(fèi)18600多港幣，政府提供的統(tǒng)計(jì)表中，更注明“機(jī)票自理，行政長(zhǎng)官赴美休假期間順道出席活動(dòng)”……

　　行政長(zhǎng)官辦公室新聞主任林炳權(quán)先生介紹，行政長(zhǎng)官之外，高官離港公差依例而行。依照政府規(guī)例，公務(wù)員事務(wù)局等12個(gè)決策局局長(zhǎng)(屬于問(wèn)責(zé)官員，不是公務(wù)員)和行政長(zhǎng)官辦公室主任(及其配偶)在內(nèi)的高官離港公干，將獲發(fā)放膳宿津貼，津貼率和形式與普通公務(wù)員完全相同，更特別強(qiáng)調(diào)，若在對(duì)外事務(wù)禮節(jié)上“需由配偶陪同前往”，高官配偶才可乘坐同等艙位，費(fèi)用才由政府支付。

　　此外，政府還規(guī)定，外地公干的司局級(jí)官員不可向航空公司申領(lǐng)飛行獎(jiǎng)賞(旅程兌換)。如果有關(guān)獎(jiǎng)賞已獲認(rèn)領(lǐng)，并存入該官員的飛行航空里數(shù)賬戶，則有關(guān)官員應(yīng)向所屬?zèng)Q策局、部門報(bào)告，以便在日后公干中計(jì)劃這些獎(jiǎng)賞的可能用途。通常，出差公費(fèi)所賺取的飛行獎(jiǎng)賞，必須優(yōu)先在下一次公干中使用。

　　問(wèn)責(zé)官員之外，《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》對(duì)于16萬(wàn)各級(jí)別公務(wù)員出差標(biāo)準(zhǔn)有明確訂定，不得僭越。公費(fèi)補(bǔ)支細(xì)化到航班艙位。問(wèn)責(zé)官員及高級(jí)公務(wù)員，首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)表第四點(diǎn)或以上薪點(diǎn)(意即每個(gè)局“常任副秘書長(zhǎng)”以上，約等同于局長(zhǎng)助理)的官員，全港約有300多人，可獲商務(wù)客位機(jī)票，其它各級(jí)別的公務(wù)員僅能配備經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票。只有在特定情況下，比如飛行時(shí)間超過(guò)9小時(shí)或5日內(nèi)須乘搭飛機(jī)不少于3次，才可經(jīng)部門首長(zhǎng)批準(zhǔn)，將當(dāng)事人“升級(jí)”至商務(wù)艙。

　　香港特區(qū)公務(wù)員離港公干，可按《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取膳宿津貼。公務(wù)員所乘坐的機(jī)位，均須由有關(guān)部門依據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》及采購(gòu)條例訂購(gòu)。

　　人民幣2261元、2451元和1484元，這是公務(wù)員分別前往北京、上海和成都公干的每日膳宿津貼標(biāo)準(zhǔn)。離港公務(wù)員根據(jù)目的地實(shí)際情況，享受不等額的津貼，住宿、膳食、洗衣、一般應(yīng)酬、交通、零用雜費(fèi)等，一律由公務(wù)員領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付。

　　公務(wù)員事務(wù)局發(fā)言人指出，市民很多時(shí)候會(huì)根據(jù)“適度和保守”的原則來(lái)評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)的敏感開支，政府審計(jì)署、廉政公署會(huì)密切跟進(jìn)違規(guī)事件，媒體報(bào)道有如“漫天飛雪”，違規(guī)代價(jià)之大，有效控制了個(gè)人貪欲的“泛濫”。

　　公務(wù)酬酢

　　一設(shè)限二申報(bào)

　　5月4日獲贈(zèng)一件擺設(shè)，12日獲贈(zèng)一本書，16日獲贈(zèng)一幅書法……行政長(zhǎng)官每月收受的公務(wù)禮品，都公布在政府網(wǎng)站上。今年5月，曾蔭權(quán)獲贈(zèng)估值超過(guò)400港元標(biāo)準(zhǔn)的禮品有9件，已全部上網(wǎng)供公眾查詢。

　　在香港，公務(wù)員因公職關(guān)系，或以公職身份出席某一場(chǎng)合而獲得的禮物，均視為向該員所屬的部門提供的利益。一般而言，公務(wù)員可保留因其公職關(guān)系而獲贈(zèng)送的下列禮物：

　　——獲贈(zèng)送的禮物價(jià)值不超過(guò)50港元或?qū)嵚毿浇鸬?.1%(以較高者為準(zhǔn))；

　　——禮物刻上該公務(wù)員的姓名；

　　——該員是以嘉賓或主禮嘉賓身份出席正式活動(dòng)時(shí)獲贈(zèng)的，而該禮物價(jià)值不超過(guò)400港元。

　　公務(wù)員雖可私人保留這類物品，但他仍須填寫申報(bào)表，供部門存檔。而超過(guò)1000 港元以上的物品一般不準(zhǔn)許私人保留。

　　宴請(qǐng)更在嚴(yán)管之下。根據(jù)政府規(guī)例，公務(wù)酬酢的年度開支視乎個(gè)別政策局及部門的實(shí)際需要，公務(wù)午宴及晚宴每次的開支上限分別為每人350元及450元。政府各部門須按照相關(guān)的政府規(guī)例和指引處理與公務(wù)有關(guān)的酬酢事宜，并由部門首長(zhǎng)或副首長(zhǎng)親自批核所有從部門酬酢撥款項(xiàng)下報(bào)銷的開支。

　　特區(qū)財(cái)政司長(zhǎng)曾俊華宴請(qǐng)賓客，多以家常小菜奉客，并無(wú)特別菜式，更沒(méi)有“幾菜幾湯”規(guī)定，一般都以節(jié)省、切合需要為原則。

　　即使當(dāng)事人離港在外，把酒言歡亦須遵照程序嚴(yán)格執(zhí)行。香港高級(jí)公務(wù)員協(xié)會(huì)主席蘇平治介紹說(shuō)，公干期間“吃請(qǐng)”，公務(wù)人員須提前申報(bào)，獲批后才可出席，回港后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。宴請(qǐng)之外，“卡拉OK”等娛樂(lè)場(chǎng)所，則完全禁足。

　　港府某機(jī)構(gòu)，曾上報(bào)一次28人參與的款待晚宴，費(fèi)用達(dá)15200元(即每人的消費(fèi)為540元)，但沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示當(dāng)晚有哪些人出席、款待的賓客人數(shù)及他們的身份；上級(jí)單位即要求部門首長(zhǎng)作出解釋，審計(jì)署更提出改進(jìn)建議，監(jiān)督執(zhí)行。

　　中環(huán)海港政府大樓海事處蘇平治的辦公室里，放著一個(gè)三層酒柜，內(nèi)有不同年份的紅酒8瓶，他說(shuō)這些酒都是自掏腰包用以接待的。部門需要宴請(qǐng)的時(shí)候，多數(shù)時(shí)候公務(wù)員都會(huì)自帶酒，且還會(huì)跟熟悉的飯店商量，盡量減少或者少收“開瓶費(fèi)”，盡最大可能節(jié)省開支。

　　蘇平治表示，在特區(qū)政府管理層面，各部門行政和財(cái)務(wù)主管若認(rèn)為部門首長(zhǎng)指令違規(guī)，可以告知規(guī)條，及時(shí)糾正。政府人員應(yīng)同時(shí)熟讀相關(guān)的《接受利益(行政長(zhǎng)官許可)公告》，未得行政長(zhǎng)官一般或特別許可，政府人員索取或接受任何利益，職務(wù)處罰之外，更可面對(duì)最高的10萬(wàn)港元罰款和入獄監(jiān)禁一年。

　　假公濟(jì)私不僅可能賠上前程，更要負(fù)上法律責(zé)任。有市民認(rèn)為，有關(guān)接受利益的規(guī)定凸顯香港重視公務(wù)員誠(chéng)信。這一點(diǎn)，蘇平治深表認(rèn)同。