今年地方政府債券發行總規模,可能由前幾年的2000億元擴大至2500億元,其中地方政府自行發債試點有望擴大范圍。
[如何注冊香港協會社團]2012年,地方政府面臨到期債務進入償還高峰和項目新建、續建等的考驗,債務融資成為其可選方式之一。
江西省2012年預算草案報告指出,今年財政部將代地方發行2500億元政府債券。目前江西省正在申報發債額度和項目,待財政部批準后再編制調整預算方案,專門提請省人大常委會審查批準。
江西省財政廳預算處一位工作人員告訴財新記者,財政部下達地方的2500億元額度,最后決定權在財政部手中,自行發債也由中央政府決定。“我們是根據中央的說法,向中央申請。”
一位接近財政部的專家表示,2500億元是所有地方債的規模,包括中央代發和自行發債,自行發債只是技術上的處理,不是制度性問題。
這位專家透露,今年地方政府自行發債的試點范圍,[注冊香港公司條件]可能進一步擴大到約十省市,主要在東部沿海地區。
此前,有國家發改委官員告訴財新記者,今年地方政府債券將會超過2000億元。財政部《關于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》要求,2012年增加的地方政府債券收入,要優先用于保障性安居工程。
財政部部長謝旭人近日在回答《學習時報》有關債務管理問題時談到,“穩步推進地方政府按核定規模發債試點,將地方政府債務收支納入預算管理。積極探索建立規范的地方政府舉債融資機制。”
在他看來,中央政府目前赤字率和債務負擔率還處在安全的區間。“綜合分析,繼續實施積極的財政政策,既有必要,也有可能。”
2009年至2011年的三年間,中國每年發行地方政府債券2000億元。前兩年全部由財政部代理發行。2011年,財政部代理發行大部分債券,四季度,上海、深圳、浙江和廣東四省市率先試點自行發債,合計發行229億元。
目前,天津、北京等省市均已提出自行發債申請。天津市財政局預算處工作人員告訴財新記者,今年天津在積極爭取作為自行發債試點。自行發債須自己組織承銷,觀察市場利率,這與代理發行不同,但審批程序類似。
2011年天津市由財政部代理發行地方政府債券25億元。
江西省財政廳預算處的上述工作人員直言,“我們應該還沒能申請到自行發債。”
已進入試點的浙江省2011年自行發債67億元。該省2012年財政預算草案指出,未來將建立完善地方政府債券自行發行工作機制。
不過,也有省份今年擬減少發債規模。青海省2012年財政預算草案報告顯示,今年青海擬安排發行地方政府債券22億元,比2011年減少17億元。