財經(jīng)觀察：雙軌制不除別扯延遲退休

近日，人社部、發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布。綱要提出“十二五”期間，中國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此前人社部曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢所趨。與此同時，中國雙軌制養(yǎng)老金政策公平性卻受到廣泛質(zhì)疑。質(zhì)疑者認為廢除雙軌制才是真正的大勢所趨，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于延遲退休。大眾為什么普遍認為需要優(yōu)先廢除養(yǎng)老金雙軌制呢？
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“不患寡而患不均”

目前，中國公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

今年兩會期間，全國人大法律委員會副主任委員、原中紀委副書記劉錫榮曾說，中國公務(wù)員已達1000萬人，平均每年增加100萬人。另據(jù)統(tǒng)計，中國事業(yè)單位有3000多萬正式職工。按目前的政策，大約有4000萬人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財政劃撥（納稅人出錢），而且是交過養(yǎng)老保險金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

自2005年起，國家連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金“七連漲”仍然“跑不贏”公務(wù)員，而且差距也越來越大�！梆B(yǎng)老金雙軌制”問題越來越突出。[離岸島嶼公司注冊,英屬維爾京群島-香港瑞豐]

設(shè)想一下，假如取消目前不公平的養(yǎng)老雙軌制，將之變成一種全民平等參與的養(yǎng)老制度，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費，那么保守估計，約4000萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年2.5萬元人民幣計算，每年將繳費2800多億元。

根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測算結(jié)果，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，靠延遲退休來解決巨額空賬難題屬于杯水車薪。而廢除雙軌制實現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲14年。

養(yǎng)老制度并軌就不用延遲退休[英國公司注冊,英國商標(biāo)注冊-香港瑞豐]

目前，中國人的平均預(yù)期壽命為73.5歲，法定退休年齡男性為60歲，女性為50歲，所以如果實現(xiàn)單一制度養(yǎng)老，根據(jù)上面的保守估算，國人基本上不用延遲退休就能解決目前的養(yǎng)老虧空難題。

受通貨膨脹、計劃生育、人口壽命增加等因素的影響，即使養(yǎng)老制度并軌之后，養(yǎng)老金仍然可能會存在虧空。但2011年中央財政收入達10萬億元，國企利潤2.25萬億元，財政收入年年保持高速增長的中央政府現(xiàn)在應(yīng)有足夠財力來應(yīng)對養(yǎng)老金空賬危機。

延遲退休關(guān)系到所有勞動者的切身利益，影響巨大，除非萬不得已，不然不應(yīng)推行。如果養(yǎng)老金并軌、國企提高紅利上繳公共財政以填補空賬之后仍然存在虧空，那時再討論彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，民眾對此政策的接受度相比目前會大為增加，反對者質(zhì)疑者也會大為減少，政策推行難度將會大大降低。

目前養(yǎng)老金雙軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業(yè)職工不僅需要繳費為自己的養(yǎng)老買單，也需要負擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金，長此以往，不僅制度本身公平性備受考驗，民眾還會隨著時間的推移、負擔(dān)的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以廢除養(yǎng)老金雙軌制既能決目前的巨額虧空問題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發(fā)展，讓所有國民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

社�！笆濉币�(guī)劃綱要也提出，將推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)啟動，改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度看齊。如果接下來公務(wù)員養(yǎng)老制度也進行同樣內(nèi)容的改革，那么具有中國特色的雙軌制養(yǎng)老體系就將退出歷史舞臺，很可能就不用推行延遲職工退休政策，辛勤工作了一生的退休職工們將平等地領(lǐng)取自己在職時所交的退休金安度晚年。

雙軌養(yǎng)老金是龐氏騙局？

有不少人認為中國的雙軌養(yǎng)老金政策是一個龐氏騙局，即通過在職人員繳費來為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，加之目前人口老齡化加劇的趨勢，未來養(yǎng)老金的支出壓力會十分巨大甚至可能會出現(xiàn)職工退休之后領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況。

中國養(yǎng)老金制度運行時間不長，目前正處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個人基金積累制的過程中。

上世紀90年代以前，國有企業(yè)占絕大多數(shù)，普遍以低工資無社保為代價，國家承諾由政府來為企業(yè)職工養(yǎng)老，但是現(xiàn)在卻變成由社保基金來承擔(dān)。在目前的養(yǎng)老制度下，現(xiàn)在退休的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，來自于現(xiàn)在企業(yè)職工交納的社會統(tǒng)籌賬戶，實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式。

中國養(yǎng)老金個人賬戶大量被挪用到社會統(tǒng)籌賬戶，個人賬戶一直難以徹底做實。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2000多億元，個人賬戶存在1.7萬億元的巨大缺口。

現(xiàn)在工作的年輕人退休之后需要領(lǐng)取養(yǎng)老金時，資金來源將是那時的職工所繳納的統(tǒng)籌金。如果中國經(jīng)濟一直保持高速增長，繳納統(tǒng)籌金的人的規(guī)模一直大于領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)模，這種模式能夠保持收支平衡，運行良好。但是從長期看，卻很可能難以為繼。

經(jīng)濟周期波動現(xiàn)象是社會發(fā)展的客觀規(guī)律之一，加上人口壽命的增加和中國特有的計劃生育政策，使得社會老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)，因此，這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式，養(yǎng)老基金出現(xiàn)入不敷出的情況只是一個時間問題。

據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，2000年至2008年全國社保基金總收益率可能不足2%，遠遠低于同期通脹率。普通民眾都知道，存銀行定期存款和買國債的收益率都遠不止2%。

養(yǎng)老金是民眾退休后的養(yǎng)命錢，安享晚年的基本物質(zhì)保障。理論上不僅要求它絕對安全，更要求它能保值增值，否則老人無法養(yǎng)老。社�；鸬牡褪找嫒绻荒艿玫接行Ц纳频脑�，社�；鹨蛲洿蠓H值也是必然的。

結(jié)語：中國養(yǎng)老制度最大的問題是實行非常不公平的雙軌制，因此加快公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度并軌改革是解決問題的關(guān)鍵。與此同時，財政應(yīng)該償還歷史欠賬，兌現(xiàn)當(dāng)初對職工的承諾，以國企紅利充實養(yǎng)老金，使之更好地運轉(zhuǎn)，不淪為龐氏騙局。