國(guó)稅地稅合并短期內(nèi)落空國(guó)務(wù)院改革方案未涉及

去年下半年以來(lái)，國(guó)地稅將合并的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端，不過(guò)，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者近期從財(cái)稅系統(tǒng)人士處獲悉，[新西蘭公司注冊(cè)]“國(guó)地稅”合并是大勢(shì)所趨，但并不會(huì)在短期內(nèi)完成。

國(guó)地稅合并的話題已經(jīng)討論多年，今年“兩會(huì)”前夕更被猜測(cè)會(huì)在此輪大部制改革中有所體現(xiàn)，然而此后的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中并未涉及，由此業(yè)界認(rèn)為短期內(nèi)不會(huì)再有觸及。

隨著“營(yíng)改增”的擴(kuò)大，地稅的稅收業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮，而今年各部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”榜單上，國(guó)稅總局因?yàn)榇怪惫芾恚藛T多開(kāi)銷大排名第一，再次被學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)合并國(guó)地稅，精簡(jiǎn)人員。

對(duì)于不斷傳出的“國(guó)地稅合并”傳聞，多位接近監(jiān)管層人士透露，國(guó)稅和地稅不會(huì)立刻大規(guī)模合并，更有業(yè)內(nèi)人士笑言，“不妨等到2016年再談”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，之所以傳聞不斷，緣于“營(yíng)改增”后，地稅的稅收業(yè)務(wù)萎縮令其不安。

不過(guò)對(duì)于“潛在”的合并趨勢(shì)，有財(cái)稅體系人士透露，比較大的可能是地稅的業(yè)務(wù)并入國(guó)稅，人員則由財(cái)政和國(guó)稅分流。

針對(duì)國(guó)稅和地稅的職能劃分，也有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人士表達(dá)了不滿，如果把個(gè)稅征收從地稅拿走，地稅就基本變成了“收費(fèi)機(jī)關(guān)”。

此外，國(guó)稅總局2008年設(shè)立大企業(yè)司，對(duì)接大企業(yè)稅務(wù)服務(wù)，但由于囿于屬地管理難題，推進(jìn)困難。有基層國(guó)稅干部撰文指出，目前稅收管理模式與大企業(yè)管理模式不適應(yīng)，其一是大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營(yíng)、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項(xiàng)之間的矛盾日益尖銳。[新西蘭注冊(cè)公司]

除去管理層面的因素，國(guó)稅總局主導(dǎo)的金稅三期工程為國(guó)地稅合并提供了技術(shù)支持。

據(jù)悉，金稅三期工程2008年正式啟動(dòng)，這一工程將統(tǒng)一全國(guó)征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。通過(guò)對(duì)稅收元數(shù)據(jù)的屬性定義，保證數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、口徑的唯一性，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，逐步建立以總局為主、省級(jí)為輔的全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中模式，在總局進(jìn)行征管數(shù)據(jù)的集中處理和存儲(chǔ)，并建立第三方信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息和稅務(wù)機(jī)構(gòu)、人員情況。

此外，這一工程還將統(tǒng)一國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)版本，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。

據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的人士透露，金稅三期建設(shè)對(duì)國(guó)地稅系統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。“金稅三期具有全國(guó)應(yīng)用大集中、國(guó)地稅統(tǒng)一版本、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范等特點(diǎn)，上線后稅務(wù)總局能夠第一時(shí)間掌握各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確征收信息，不再依靠層層上報(bào)，一旦全國(guó)推廣，國(guó)地稅系統(tǒng)的合并將成為順理成章的事情。”

此外，各地地稅局現(xiàn)在除了稅收任務(wù)外，還承擔(dān)了許多地方規(guī)費(fèi)基金的征收職責(zé)，其中包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，金稅三期工程建設(shè)涵蓋了地方規(guī)費(fèi)基金的征收，并可直接在系統(tǒng)中反映，未來(lái)便于高層實(shí)現(xiàn)對(duì)地方規(guī)費(fèi)基金項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范。

據(jù)介紹，這一工程在試點(diǎn)省（市）均是國(guó)地稅系統(tǒng)同時(shí)上線。“國(guó)地稅合并是大勢(shì)所趨，大家都是心知肚明的。未來(lái)地稅的職能很有可能并入國(guó)稅，人員則會(huì)向國(guó)稅和財(cái)政分流。”上述人士推測(cè)說(shuō)，“金稅三期一旦全面上線，推動(dòng)速度會(huì)更快，因?yàn)槎悇?wù)總局可以通過(guò)這一工程全盤掌握全國(guó)準(zhǔn)確的稅收信息。”

根據(jù)國(guó)稅總局2010年10月公布的信息，[注冊(cè)塞舌爾公司]金稅三期工程將在廣東、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、重慶6個(gè)省（區(qū)市）級(jí)國(guó)地稅局先行試點(diǎn)，然后在全國(guó)推廣。

不過(guò)，據(jù)介紹，金稅三期工程目前仍在建設(shè)中，今年年初重慶國(guó)地稅剛剛開(kāi)始運(yùn)行金稅三期的主要征管系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣還需時(shí)日。