投資失敗可以找政府“報(bào)銷”能真正鼓勵(lì)創(chuàng)新嗎？

　　投資領(lǐng)域中高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。作為風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈最頂端的天使投資，一旦投資失敗為何可以找政府“補(bǔ)償”？2月1日起，《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》將正式實(shí)施，這一政策的出臺(tái)引起熱議。
為何補(bǔ)償天使投資？
投資圈里，一家初創(chuàng)企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中不知道要經(jīng)歷多少個(gè)“死亡之谷”。天使投資是整個(gè)風(fēng)投產(chǎn)業(yè)鏈的第一環(huán)，也是肯為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供第一桶金的第一人。
最新出臺(tái)的《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》有效期2年，[香港注冊(cè)公司]規(guī)定對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資種子期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失，可按不超過(guò)實(shí)際投資損失的60%給予補(bǔ)償。對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失，可按不超過(guò)實(shí)際投資損失的30%給予補(bǔ)償。每個(gè)投資項(xiàng)目的投資損失補(bǔ)償金額不超過(guò)300萬(wàn)，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年度獲得的投資損失補(bǔ)償金額不超過(guò)600萬(wàn)元。如弄虛作假或騙補(bǔ)，將追回資金并依規(guī)處理。
上海市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次出臺(tái)的補(bǔ)償政策是對(duì)初創(chuàng)期、種子期，比較小的企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化對(duì)資本需求要求比較高的企業(yè)，進(jìn)行一些救助。企業(yè)很小的時(shí)候往往沒(méi)有人關(guān)注。對(duì)于天使投資來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)性比較大，壞賬率比較高，成功的比例最高也不會(huì)超過(guò)10%，甚至不會(huì)超過(guò)5%。通過(guò)出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，希望讓天使投資可以早投、敢投、多投一點(diǎn)，讓大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新可以蓬勃發(fā)展。
上海創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)專家顧問(wèn)錢維锠認(rèn)為，對(duì)天使投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并非“錢多人傻”，而是對(duì)天使投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一種鼓勵(lì)態(tài)度。“在上海的孵化器、眾創(chuàng)空間里，100家企業(yè)中，也就一兩家能拿到天使投資。鼓勵(lì)天使投資，就是希望幸運(yùn)的企業(yè)能更多一些。”他說(shuō)。
補(bǔ)償“失敗”是否會(huì)引來(lái)“獨(dú)孤求敗”？
雖然政府鼓勵(lì)天使投資、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用心良苦不言而喻，但這對(duì)投資失敗進(jìn)行補(bǔ)貼的方式也引來(lái)熱議。
天使投資風(fēng)險(xiǎn)性極高，是純市場(chǎng)化的行為，投資人往往需要專業(yè)而審慎的判斷。一旦有了政府“兜底”的心理，是否容易造成草率決策？甚至有人擔(dān)心會(huì)滋生惡意虧損、聯(lián)合騙補(bǔ)的現(xiàn)象。
對(duì)此，錢維锠說(shuō)：“現(xiàn)在很多評(píng)論認(rèn)為政府在為天使投資‘兜底’，其實(shí)用‘兜底’這個(gè)詞是不準(zhǔn)確的。一旦出現(xiàn)投資虧損，投資人還是要承擔(dān)大部分的損失。另外，政策實(shí)施過(guò)程中，會(huì)仔細(xì)甄選，那些想要‘騙補(bǔ)’的人，也不會(huì)那么容易得逞的。”
他還表示，為了防止出現(xiàn)惡意騙補(bǔ)等現(xiàn)象，辦法設(shè)置多道“防火墻”，比如投資機(jī)構(gòu)必須是在發(fā)改委備案的大約110家，今后還會(huì)有所更新。未來(lái)上海仍將探索更多的方式來(lái)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策的出臺(tái)顯示了政府對(duì)天使投資的支持態(tài)度，也體現(xiàn)了允許‘試錯(cuò)’的包容性。”易津資本主管合伙人陳方明認(rèn)為，但實(shí)際上，投資機(jī)構(gòu)作出投資決策，往往是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目信心滿滿，沒(méi)有人明知注定失敗還愿意去投資。真正稱職的天使投資人不僅會(huì)為企業(yè)提供資金，還會(huì)通過(guò)自己的資源優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)解決在發(fā)展過(guò)程中遇到的種種困難，和企業(yè)共同成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
其實(shí)，從2006年開(kāi)始，上海就已經(jīng)實(shí)施相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。但以前的政策救助門檻比較高，經(jīng)過(guò)10年運(yùn)作到現(xiàn)在為止僅有10個(gè)項(xiàng)目獲得了風(fēng)險(xiǎn)救助，大概投入了700多萬(wàn)元。
錢維锠說(shuō)，通過(guò)近十年的運(yùn)作，并沒(méi)有真正出現(xiàn)騙補(bǔ)的現(xiàn)象。現(xiàn)如今針對(duì)天使投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，目的為降低救助門檻，鼓勵(lì)更多的資金投向早期企業(yè)。
上海市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投資機(jī)構(gòu)弄虛作假，或與被投資企業(yè)合伙騙取補(bǔ)償資金的，一經(jīng)查實(shí)，市科委將會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)收回已撥付的補(bǔ)償資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉及違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。
是否拿納稅人的錢來(lái)為天使投資的失誤埋單？
針對(duì)天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法的出臺(tái)，有網(wǎng)友提出“這是否在拿納稅人的錢來(lái)為天使投資的失誤埋單？”面對(duì)網(wǎng)友的疑問(wèn)，上海市科委副主任馬興發(fā)回應(yīng)表示，本次補(bǔ)償天使投資虧損的錢，來(lái)自市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，沒(méi)有設(shè)置上限，只要符合條件的，都可以申請(qǐng)。但對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目，投資損失補(bǔ)償金不超過(guò)300萬(wàn)元，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)每年獲得的損失補(bǔ)償不超過(guò)600萬(wàn)元。
馬興發(fā)說(shuō)，面對(duì)處于種子期的企業(yè)，因風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、不確定因素過(guò)多，[注冊(cè)美國(guó)公司]銀行不給貸款，風(fēng)投又看不上，沒(méi)有人愿意做“天使”。出臺(tái)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法就是希望在市場(chǎng)缺位時(shí)，政府跨前一步加以引導(dǎo)。等到以后企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期、成熟期就完全進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，不會(huì)再開(kāi)小灶。而且，這些企業(yè)做成功了以后，也解決了很多就業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)也給社會(huì)提供了稅收。
天使投資是扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要力量，政府應(yīng)加大對(duì)天使投資的傾斜力度。事實(shí)上，這類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策并非上海獨(dú)有，廣東、江蘇等地之前也已出臺(tái)了對(duì)天使投資的類似政策。在美國(guó)天使投資的初期，政府也有各種形式進(jìn)行推動(dòng)。
專家認(rèn)為，相對(duì)于這種“直接給錢”的補(bǔ)貼方式，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)天使投資發(fā)展的最直接、最有效的方法，也是目前國(guó)際上比較通用的一種方法。我國(guó)也可借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情出發(fā)，逐步完善天使投資機(jī)制。
近年來(lái)，從中央到地方對(duì)于股權(quán)投資尤其是天使投資的政策不斷傾斜。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。上海、廣東、江蘇、浙江等創(chuàng)業(yè)資本活躍的地方都出臺(tái)了鼓勵(lì)天使投資發(fā)展的相關(guān)政策。例如，去年8月上海明確，將擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。
錢維锠也認(rèn)為，從國(guó)家層面出發(fā)，為天使投資提供優(yōu)惠政策特別是稅收方面的優(yōu)惠，可以更好地引導(dǎo)我國(guó)天使投資發(fā)展。