復(fù)制香港模式
首個(gè)“自由貿(mào)易園區(qū)”或?qū)⒙鋺羯虾?/P>
中國自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)有新動(dòng)向了。一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“11月初，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地情況了解，其主要目的就是要加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。”
“此次中央來上海調(diào)研自由貿(mào)易園區(qū)，所涉及的問題有很多"干貨"(政策性的突破)，涉及到了海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門。”全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
總理改了一個(gè)字
一位知情人士向記者透露了此次調(diào)研的緣起。2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了一個(gè)《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報(bào)給了溫家寶總理。溫總理非常關(guān)心，親自批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”，并請國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研，才促成了11月的調(diào)研工作。
為什么會(huì)有這樣的“一字之差”呢？根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)解釋，所謂“自由貿(mào)易區(qū)”，是指兩個(gè)以上的主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。
事實(shí)上，在浦東建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非屬于“主權(quán)國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的協(xié)定，而是主權(quán)國內(nèi)的貿(mào)易自由化。所謂自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone)，指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關(guān)組織的前身海關(guān)合作理事會(huì)所解釋的“自由區(qū)”。
早在2008年，商務(wù)部、海關(guān)總署已下發(fā)了關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”的函(商國際函〔2008〕15號(hào))。
上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中央來上海調(diào)研"自由貿(mào)易園區(qū)"，說明上海有機(jī)會(huì)進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的"優(yōu)惠稅收"和"特殊監(jiān)管政策"，從目前的情況來看，上海未來可能會(huì)獲得的"先行先試"政策比其他地方更多。”
四地暗戰(zhàn)“自由貿(mào)易園區(qū)”
2003年底，時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長成思危曾提出全國保稅區(qū)分化發(fā)展的建議，提出試點(diǎn)成功的保稅區(qū)向以國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易(園)區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的改為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
一位知情人士告訴記者，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區(qū)都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。
一位陪同國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心來上海調(diào)研的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：雖然全國各地的保稅區(qū)都在爭取成為首批“自由貿(mào)易園區(qū)”，但從目前的情況來看，11月初的上海調(diào)研顯然會(huì)加快推進(jìn)力度。
據(jù)了解，為了推動(dòng)上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等政府職能部門近期將分別推出多項(xiàng)具有突破性的扶持政策和措施。目前，融洋山保稅港區(qū)、外高橋(15.02,0.06,0.40%)保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)，已經(jīng)成為國內(nèi)最大的保稅區(qū)。在目前的政策設(shè)計(jì)中，該區(qū)域未來最有可能在國內(nèi)率先探索建設(shè)具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(即在監(jiān)管區(qū)內(nèi)完全仿造香港自由港政策，不設(shè)置任何貿(mào)易壁壘，便捷通關(guān)，實(shí)物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都也不需要繳納稅收)。
上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)貿(mào)易發(fā)展處處長陳希認(rèn)為，上海綜合保稅區(qū)跟大家傳統(tǒng)概念上的綜合保稅區(qū)還是有一些區(qū)別的。與海關(guān)總署批的全國99個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，上海綜合保稅區(qū)實(shí)際是在原有三個(gè)保稅區(qū)合在一起，而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。這意味著綜合保稅區(qū)把海、路、空進(jìn)行了打通，實(shí)現(xiàn)了“三港三區(qū)”的聯(lián)動(dòng)。這在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中優(yōu)勢明顯。
事實(shí)上，獲得具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將大大提升上海在貿(mào)易領(lǐng)域的便利化程度。上海市政府副秘書長、市商務(wù)委主任沙海林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“國際貿(mào)易中心建設(shè)涉及到很多方面，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是貿(mào)易便利化，這是我們一個(gè)重要的抓手和突破口。”
上海“三方面”爭政策
不過，從目前的情況來看，想讓上海獲得類似香港的完全的自由貿(mào)易政策，仍存在諸多政策上的障礙。據(jù)悉，上海正在為逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易做“趨近式”的努力，并將從“三方面”向中央要政策，希望爭取一些國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行慣例，進(jìn)而向著完全的自由貿(mào)易園區(qū)靠攏。
“與上海推動(dòng)建設(shè)國際金融、航運(yùn)中心需要國務(wù)院出意見不同，在推動(dòng)國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策突破的問題上，上海主要需要和國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，若或批準(zhǔn)即可實(shí)施。”上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)改院院長肖林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前上海正在就三個(gè)方面的政策突破與國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通，即推進(jìn)貿(mào)易便利化(涉及海關(guān)、稅務(wù)等部門)；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變(涉及離岸金融試點(diǎn))；上海打造購物天堂(涉及稅收)等三方面。
針對這三方面的政策訴求，肖林認(rèn)為，上海應(yīng)該建立具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，包括形成適應(yīng)離岸貿(mào)易發(fā)展的框架、聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融。在口岸貿(mào)易方面應(yīng)該借鑒香港跟新加坡先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮上海輻射長三角的能力。
肖林還認(rèn)為，應(yīng)該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際貨物天堂。比如說免稅商品購物區(qū)或商店，積極引領(lǐng)國際市場潮流，形成創(chuàng)意風(fēng)向標(biāo)的品牌和企業(yè)，全面優(yōu)化購物環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。不過，這些仍然需要中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌和政策支持。
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