中美貿(mào)易未來走向何方

1994年，在印尼茂物的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)上，中美領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了共識(shí)：到2010年，在發(fā)達(dá)國家建成自由投資貿(mào)易區(qū)；到2020年，[馬紹爾注冊(cè)公司]發(fā)展中國家也達(dá)成這一目標(biāo)。現(xiàn)在看來，前一目標(biāo)早已成為歷史，而后一目標(biāo)就在不遠(yuǎn)的將來。

　　APEC會(huì)議在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的愿景可以得一個(gè)“A”，但卻沒有得到很好的執(zhí)行。而亞太自由貿(mào)易區(qū)在這一時(shí)期的進(jìn)步依然可圈可點(diǎn)。這些地區(qū)簽訂了大量的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）。中美雙方雖然無意和另一方簽署FTA，但已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域展開合作，都愿意在APEC的庇護(hù)下繼續(xù)一些零散的合作直到APEC論壇結(jié)束。

　　目前中美都在為亞太經(jīng)濟(jì)一體化而尋求孤立的戰(zhàn)略，但它們其實(shí)可以在未來實(shí)現(xiàn)互利。兩國都已經(jīng)和眾多亞太地區(qū)的國家簽署了FTA或?yàn)榇碎_展談判，并致力于實(shí)現(xiàn)APEC創(chuàng)建亞太自由貿(mào)易區(qū)或亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　區(qū)域范圍內(nèi)的中美貿(mào)易

　　過去幾十年間，中國、美國與跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）十一國雙邊貿(mào)易非常重要。對(duì)于美國而言，TPP十一國集團(tuán)是美國的重要貿(mào)易伙伴。而美國與中國的貿(mào)易額更是發(fā)生了翻天覆地的變化。美國是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一。2000年以來，中國對(duì)美出口量增長了六倍，現(xiàn)在占到了總出口量的17%。中國對(duì)美國的進(jìn)口量也從2000年的220億美元增加到了2011年的1000億美元。中國將近三分之一的出口目標(biāo)國家都是TPP十一國。不過，出口貿(mào)易中的絕大部分都源于中國對(duì)美國的出口。如果把美國從TPP十一國中去掉，中國對(duì)TPP十一國的出口占其總出口量的比例就會(huì)從23%變?yōu)?0%。

　　盡管雙邊貿(mào)易很重要，但雙邊自由貿(mào)易協(xié)定磋商依然不在兩國決策者的考慮范圍內(nèi)。區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定啟動(dòng)是解除雙邊貨物和勞務(wù)貿(mào)易壁壘的可行之路。

　　雖然在中美雙方推動(dòng)下，亞洲內(nèi)部和TPP的戰(zhàn)略擁有同樣的區(qū)域一體化愿景，但它們使貨物勞務(wù)貿(mào)易與投資自由化時(shí)所肩負(fù)的任務(wù)的深度和廣度差異之大。亞洲內(nèi)部協(xié)議傾向于通過全球關(guān)稅自由化解除貿(mào)易壁壘。而更廣義的貿(mào)易范疇，包括勞務(wù)與投資，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府采購和國有企業(yè)的約束條例等等，基本都被亞洲內(nèi)部協(xié)議一筆帶過或者完全忽略。[注冊(cè)新加坡公司]近期眾多自由貿(mào)易協(xié)定在亞洲國家的發(fā)起，為剛剛開啟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判做了個(gè)好榜樣。該談判的成功有助于減小亞洲內(nèi)部協(xié)議與亞太一體化協(xié)議所包含范疇之間的差異。

　　TPP和RCEP

　　TPP談判意在制定高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定，這一協(xié)定遠(yuǎn)比過去亞洲國家之間的任何貿(mào)易協(xié)定都更加全面和具法律約束力。更確切地說，TTP希望制定一系列新的貿(mào)易規(guī)范和承諾，如消除貨物與勞務(wù)貿(mào)易中的壁壘；起草新的貿(mào)易規(guī)則手冊(cè)；制定跨行業(yè)的更具持續(xù)性的辦法來確立規(guī)范政策，以影響貿(mào)易與投資資金流。

　　從2010年3月談判開始，TPP就在不斷增收成員，不過，新成員的加入會(huì)讓TPP談判越發(fā)復(fù)雜。與WTO允許只進(jìn)行部分改革不同，TPP需要成員滿足其全部約定并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易完全自由化。加入新成員會(huì)影響特惠區(qū)的自然競爭以及簽約國之間相互妥協(xié)達(dá)成的平衡局面。成員入編對(duì)組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治影響非常不簡單。從經(jīng)濟(jì)意義上說，從地理上擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)會(huì)在相當(dāng)程度上削弱對(duì)其他成員國本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，因此可能會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。而在政治意義上，原產(chǎn)地規(guī)則、各個(gè)協(xié)議間的差異，這些都是為了限制競爭和補(bǔ)償本土企業(yè)。立法機(jī)構(gòu)在沒有從貿(mào)易伙伴得到額外補(bǔ)貼的情況下，是不會(huì)愿意減少貿(mào)易保護(hù)的。

　　在不遠(yuǎn)的將來，除了雙邊和三邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，中國有可能通過RCEP推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP意在2015年底之前擴(kuò)大和深化與六國之間的“東盟+1”協(xié)定。和TPP類似，RECP涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的眾多領(lǐng)域。不過，RECP的協(xié)定較TPP協(xié)定的嚴(yán)格合規(guī)要求而言，更有回旋余地。與TPP的一視同仁不同，RCEP對(duì)于貧困國家有特惠待遇，對(duì)不發(fā)達(dá)國家也有額外豁免條款。

　　從根本上來說，RCEP的這些目標(biāo)將東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）緊密聯(lián)系在一起。AEC希望到2015年底之前使東盟成員國之間的一體化更加深入。不過，東盟成員已經(jīng)錯(cuò)過了階段性的重要截止日期，特別是在勞務(wù)方面，而且距離完成一體化目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。RCEP可以加快AEC的進(jìn)度。或許更重要的是，RCEP會(huì)為中國提供一個(gè)平臺(tái)以繼續(xù)深化改革，以便其在未來可以加入包羅性更廣泛的區(qū)域和全球協(xié)定。

　　中國將走向何方？

　　很難想象一份涵蓋面甚廣的亞太貿(mào)易方案居然未將中國包括在內(nèi)。TPP成員與中國在貿(mào)易投資方面有著廣泛的聯(lián)系，并且各成員國預(yù)期未來貿(mào)易資金流可能會(huì)進(jìn)一步增長。它們也希望中國可以加入與TPP國家的新一輪貿(mào)易對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由與開放的APEC長遠(yuǎn)目標(biāo)。而且中國在TPP市場是既得利益者，如果要保證亞太地區(qū)貿(mào)易的長期生存發(fā)展，中國的參與是必不可少的。從短期來看，中國正努力推動(dòng)和深化與亞洲鄰國的關(guān)系紐帶，而并非成為TPP中的一員。

　　一些觀察家聲稱TPP成員刻意制定了自由貿(mào)易協(xié)定義務(wù)的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，以便把中國排除在一體化安排之外。另一些人甚至認(rèn)為美國正試圖把中國卡在TPP之外，通過圍堵中國來遏制其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。這種對(duì)于美國圍堵中國的指責(zé)似乎不是空穴來風(fēng)，因?yàn)槊绹鴮?duì)中國在貿(mào)易中不公平行為的譴責(zé)司空見慣。不過這些圍堵都失敗了。

　　中國在加入WTO時(shí)也曾被要求進(jìn)行重大改革，大多數(shù)WTO所要求承擔(dān)的義務(wù)中國差不多都完成了，只有少數(shù)領(lǐng)域仍然存在爭議。盡管如此，中國的市場國境障礙比大多數(shù)國家依然少得多。不過中國尚未達(dá)到TPP在政府影響貿(mào)易投資的透明度方面的要求：中國的監(jiān)管不透明、帶有歧視的國內(nèi)政策規(guī)定、不平等的生產(chǎn)補(bǔ)貼，以及對(duì)外匯的管控都是其加入TPP的明顯障礙。因此現(xiàn)在談?wù)撟钃踔袊M(jìn)入TPP的話題沒有意義。[新加坡公司注冊(cè)]但參照此前中國加入WTO和各類貿(mào)易方案時(shí)所做的一系列改革來看，中國和潛在的TPP協(xié)定之間的鴻溝并非不可逾越。

　　中國最終是否會(huì)加入TPP作為跳板，以達(dá)到長期目標(biāo)——APEC的亞太自由貿(mào)易協(xié)定，仍然是個(gè)懸而未決的問題。中美雙方為了政治原因和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，都可能會(huì)轉(zhuǎn)而推崇新的混合方案，使其可以融合TPP和亞洲內(nèi)部協(xié)定以達(dá)到貿(mào)易一體化的要素。這樣的安排可以將亞太自由貿(mào)易協(xié)定作為該地區(qū)或繁或簡的一體化協(xié)定的保護(hù)傘，同時(shí)，也可以不必通過稀釋TPP成員國在交易投資方面的利益來聯(lián)結(jié)兩國經(jīng)濟(jì)。

　　總而言之，中國在融入TPP規(guī)章方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步。不過，為達(dá)到能滿足TPP簽署國的所有要求，中國還需要在貿(mào)易和國內(nèi)政策上進(jìn)行重大改革。

　　區(qū)域一體化的潛在利益

　　中美雙方都會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中受益頗多。TPP框架包括目前的TPP十一國軌道和TPP十三國軌道（十三國包括日韓）。亞洲內(nèi)部軌道主要是RCEP或者“東盟+6”，而混合方案綜合了TPP和亞洲內(nèi)部這兩種軌道，并涵蓋了21個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體。

　　短期內(nèi)，基于TPP十三國和亞太自由貿(mào)易協(xié)定混合方案軌道，美國是收入和出口所得受益最大的國家。經(jīng)過最初的收入和出口爆增，TPP十三國的正面效應(yīng)在2020年之后就會(huì)趨于平穩(wěn)。另一方面，亞太自由貿(mào)易協(xié)定混合軌道下的利益會(huì)隨著時(shí)間大增，在2025年基準(zhǔn)情景下，收入和出口會(huì)分別增至2670億美元和5760億美元。RCEP協(xié)定在短期內(nèi)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的作用可以忽略，而長期可能會(huì)導(dǎo)致美國蒙受一些損失。

　　如果遵循TPP協(xié)定中國近期的收入和出口則小有損失；而且到2025年，收入和出口損失會(huì)分別擴(kuò)大到500億和600億美元。RCEP協(xié)定在短期內(nèi)對(duì)于中國的影響幾乎可以忽略不計(jì)，但長期來看會(huì)大大刺激中國的收入和出口增長。與美國類似，中國在遵循混合的亞太自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)利益最大。長期來看，到2025年，混合方案會(huì)使中國出口量增至1.5萬億美元，收入也會(huì)增加到7000億美元。

　　通往亞太自由貿(mào)易協(xié)定之路

　　通往亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之路依然有很多不確定因素。TTP是最明顯的因素之一。APEC新增成員國的步驟與WTO增加新成員的過程類似，有些國家來年即將完成這些步驟成為其新成員國，而一些TPP的締造國希望在TPP協(xié)定的大背景之下，與這些APEC國家建立最終的亞太自由貿(mào)易協(xié)定。WTO明確的入會(huì)條款是其最具吸引力的地方。申請(qǐng)WTO時(shí)，候選國可以就入世協(xié)議談判，從而使他們接受已有的WTO職責(zé)，并據(jù)此確定其國家計(jì)劃中貿(mào)易自由化的深度和廣度。這意味著TPP不能作為亞太自由貿(mào)易協(xié)定的模板。實(shí)際上，APEC區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)主要一體化安排（TPP和RCEP）將會(huì)極大地影響APEC討論的走向。但這兩者都無法得到整個(gè)APEC地區(qū)的支持。

　　現(xiàn)在看來，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易協(xié)定很可能會(huì)采用混合方式，把TPP和亞洲內(nèi)部貿(mào)易一體化的方式結(jié)合起來。同時(shí)參與了這兩類一體化的國家將會(huì)成為更廣泛的亞太貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵締造者。這一協(xié)定將會(huì)橋接亞洲內(nèi)部協(xié)定與TPP協(xié)定之間的規(guī)則。

　　上述兩個(gè)一體化方案成員的重疊將有助于把這兩種方案融合在一起，為整個(gè)亞太地區(qū)提供貿(mào)易與投資的自由便利。在這種情況下，混合方案（即FTAAP）會(huì)為所有TPP和RCEP成員國之間的互惠和義務(wù)履行提供保障，而同時(shí)更廣泛的、具有法律約束力的TPP規(guī)定條款將繼續(xù)在TPP簽署國中保留。重要的是，中美雙方將會(huì)深化商業(yè)聯(lián)系，而不必?fù)?dān)心中國會(huì)加入TPP或者TPP放寬規(guī)則來適應(yīng)中國。

　　最近在東北亞，TPP和RCEP之間的折中方案出現(xiàn)了端倪。如果考慮到日本、韓國都會(huì)被接納到TPP的對(duì)話中來，再考慮到三國之間的相互投資，這些東北亞國家和他們的協(xié)定將成為亞洲內(nèi)部以及按亞太方案的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　總而言之，下一個(gè)十年，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會(huì)在泛亞太經(jīng)濟(jì)一體化的背景下變得更緊密。兩國都將與各自的TPP和RCEP伙伴一起，繼續(xù)推進(jìn)廣泛合作。之后，他們應(yīng)該橋接這些新協(xié)議與亞太自由貿(mào)易協(xié)定。亞太自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)保障所有亞太成員國和中美貿(mào)易的互惠義務(wù)。