美國國會(huì)目前正就授權(quán)奧巴總統(tǒng)推進(jìn)跨太平洋協(xié)議的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案展開激烈的辯論。據(jù)此間報(bào)道，奧巴馬政府希望國會(huì)參議院能夠在5月底休假前首先通過該法案，然后送交國會(huì)眾議院批準(zhǔn)。但分析認(rèn)為，由于各方分歧依然嚴(yán)重，貿(mào)易促進(jìn)法案要最終在國會(huì)兩院獲得通過仍面臨著許多不確定的因素，前景依然不容樂觀。
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參議院：辯論艱難復(fù)活
5月14日，參議院以65票支持、[馬紹爾公司注冊(cè)]33票反對(duì)通過了就貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案進(jìn)行全院辯論的動(dòng)議。參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人麥康內(nèi)爾隨后表示，這意味著向取得積極的結(jié)果“接近了一步”。
這一結(jié)果可謂來之不易。此前僅兩天，麥康內(nèi)爾就啟動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案辯論的動(dòng)議曾因受到民主黨方面的強(qiáng)烈反對(duì)而被阻止，當(dāng)時(shí)的投票結(jié)果為54票支持、45票反對(duì)，未能獲得啟動(dòng)全院辯論所要求的至少60票支持。
民主黨方面堅(jiān)持參議院應(yīng)先通過關(guān)稅法、貿(mào)易執(zhí)行法案和非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案并以此為支持啟動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案辯論的條件。但是，關(guān)稅法所包含的匯率操縱等頗受爭(zhēng)議的內(nèi)容受到共和黨方面的反對(duì)。同時(shí)，民主黨還要求同時(shí)通過貿(mào)易調(diào)整援助法案。
經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，雙方同意將貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案與貿(mào)易調(diào)整援助法案捆綁推進(jìn)。參議院最終在5月14日先行通過了關(guān)稅法案和非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案。兩個(gè)小時(shí)后，啟動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案辯論的動(dòng)議才獲得通過。
盡管如此，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案在參議院的辯論仍然面臨著許多挑戰(zhàn)。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，投票結(jié)果掩蓋了未來數(shù)周對(duì)白宮而言將會(huì)多么艱難的事實(shí)。在5月14日的投票中，只有13名民主黨參議員投票支持啟動(dòng)辯論動(dòng)議，包括3位高級(jí)別民主黨領(lǐng)袖在內(nèi)的大多數(shù)民主黨參議員依然投了反對(duì)票。
參院有望于5月19日就貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的修正案進(jìn)行投票。麥康內(nèi)爾希望在紀(jì)念日假期，即本月底以前，通過法案。奧巴馬也希望如此。但是，民主黨方面則表示時(shí)間太緊。一位民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的助手表示，要在下周完成這一法案就需要在5月19日結(jié)束辯論。民主黨參議員舒默對(duì)這一時(shí)間安排表示懷疑。他說，許多參議員都有修正案，這包括匯率、執(zhí)法和童工問題等。
分析認(rèn)為，如果麥康內(nèi)爾趕著時(shí)間結(jié)束辯論，則會(huì)冒限制參議員對(duì)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案提出其關(guān)心的修正案的風(fēng)險(xiǎn)，從而引起民主黨方面的反彈。有分析認(rèn)為，不排除參議院最終的投票可能會(huì)拖到6月份。
眾議院：前景難以預(yù)料
此間輿論認(rèn)為，即使貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案一攬子方案在參議院獲得通過，其在眾議院的挑戰(zhàn)將會(huì)更大。
《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，目前還不清楚貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案能否在眾議院獲得足夠的贊成票。許多保守派議員已經(jīng)表示反對(duì)，而只有12位民主黨議員公開表示支持。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人佩洛西表示，如果一個(gè)法案要將貿(mào)易協(xié)議談判期限保持3年甚至6年，進(jìn)入下一屆總統(tǒng)任期，那她不能接受這樣的法案。
據(jù)報(bào)道，眾議院也不太可能會(huì)討論關(guān)稅法案。根據(jù)關(guān)稅法案規(guī)定，如果美國公司申告競(jìng)爭(zhēng)國實(shí)施操縱匯率扶持產(chǎn)業(yè)的行為，美國商務(wù)部應(yīng)展開調(diào)查。若匯率操縱確定屬實(shí)，美國政府必須對(duì)其征收進(jìn)口關(guān)稅以彌補(bǔ)匯率失衡。
眾議長(zhǎng)博納5月14日表示，要國會(huì)就外國的匯率進(jìn)行立法是一件可笑的事。他說，匯率問題已經(jīng)討論了25年，國會(huì)現(xiàn)在就匯率問題進(jìn)行立法幾乎是“可笑的”。一些分析認(rèn)為，博納的言論意味著，眾議院共和黨議員將強(qiáng)烈反對(duì)有關(guān)匯率的條款。而共和黨在眾議院占據(jù)著多數(shù)席位。
奧巴馬：繼續(xù)備受煎熬
貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案將使奧巴馬可以盡快與有關(guān)亞太國家達(dá)成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。該協(xié)定包括加拿大、智利、日本、澳大利亞等12個(gè)太平洋國家，并涵蓋世界40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。奧巴馬認(rèn)為這個(gè)協(xié)定是他經(jīng)濟(jì)政績(jī)的核心，是20年來最大的貿(mào)易協(xié)定，也是他轉(zhuǎn)向亞洲的外交政策的重要支柱之一。
根據(jù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案，一旦奧巴馬政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，國會(huì)只能表示“贊成”或者“否定”，不能修改協(xié)定的內(nèi)容。近幾個(gè)月以來，有關(guān)談判國家一直等待著華盛頓政界走完程序。他們表示，只有如此，才能讓美國國會(huì)有足夠時(shí)間在美國2016年總統(tǒng)大選競(jìng)選升溫之前批準(zhǔn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。
雖然奧巴馬得到了共和黨方面的支持，但卻在民主黨方面激起了更強(qiáng)烈的反對(duì)。參議院少數(shù)黨民主黨領(lǐng)導(dǎo)人里德表示，“我們已經(jīng)清楚表明，假如法案中只提及貿(mào)易協(xié)定的‘快車道’，我們是不會(huì)接受的”。他進(jìn)而表示，“我們制定的貿(mào)易協(xié)定條款也必須得到執(zhí)行”。
分析認(rèn)為，[注冊(cè)新加坡公司]如果民主黨成功迫使麥康內(nèi)爾把反匯率操縱措施囊括在這項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易的提案之內(nèi)，相關(guān)談判可能會(huì)崩潰。共和黨領(lǐng)導(dǎo)層的助手表示，未來很可能會(huì)通過一個(gè)經(jīng)過談判的貿(mào)易執(zhí)法修正案，來確保讓貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案獲得投票機(jī)會(huì)。
為了緩和民主黨的反對(duì)情緒，奧巴馬也開始表現(xiàn)出妥協(xié)和讓步，雖就匯率操縱條款表示擔(dān)心，但卻并未威脅將使用否決權(quán)。白宮在一份聲明中表示，以匯率政策作為貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的前提，有可能會(huì)使談判中的一些重要伙伴感到恐慌，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中的第二大貿(mào)易國日本。聲明稱，這些條款與美國國際義務(wù)的一致性會(huì)遭受高度質(zhì)疑，導(dǎo)致其他國家尋求報(bào)復(fù)性措施從而損害美國出口商，也會(huì)難以管理。但聲明同時(shí)表示，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)就匯率操縱問題達(dá)成妥協(xié)持開放態(tài)度。
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